Россия восприняла большинство рекомендаций по проблемам лиц без гражданства, которые были даны разным странам Советом по правам человека ООН в рамках прошедшего недавно Универсального периодического обзора (УПО). В отношении нашей страны речь идет как о легализации бывших жителей СССР, так и о предоставлении документов всем остальным лицам без гражданства, находящимся на ее территории. В Совете по правам человека ООН положительно оценили реакцию российских властей.

В частности, Россия заявила о готовности разобраться со сроками и законностью размещения апатридов в лагерях для депортации, улучшить условия содержания в этих учреждениях. Также она признала необходимость упрощения механизма легализации лиц без гражданства после их выхода из специальных учреждений временного содержания иностранных граждан (СУВСИГ). Более того, в РФ в ближайшее время может быть ратифицирована Европейская конвенция о гражданстве и статусе апатридов 1997 года.

Главной причиной наличия людей без гражданства в России эксперты ООН называют распад СССР. Ключевая проблема апатридов – это невозможность войти в процесс легализации, ведь действующее отечественное законодательство приравнивает тех же бывших жителей Советского Союза к обычным иностранцам. Сейчас единственной льготой, которую они получают в рамках так называемой ускоренной процедуры натурализации, является более короткий срок временного проживания.

В России насчитывается до 100 тыс. апатридов, оказавшихся вне закона. Они не могут официально трудоустроиться или получить медстраховку, но зато их могут отправить в СУВСИГ, а проще говоря, фактически в тюрьму. Отсутствие документов у этих людей расценивается как грубое нарушение миграционного законодательства, за которое грозит выдворение. В документе ООН говорится, что «тысячи лиц без гражданства в РФ содержатся под стражей в лагерях для высылки в жестких условиях без возможности рассмотрения их дел».

Разные международные структуры, в том числе и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), неоднократно указывали на «бесчеловечные» условия в таких лагерях. Их обитатели часто жалуются на тесноту камер, скудное питание, а также злоупотребления со стороны надзирателей. «Были случаи насилия в отношении задержанных со стороны охранников и специальных полицейских сил, а также произвола со стороны администрации», – сказано в документе. Тех, кого нельзя выдворить из страны, выпускают из СУВСИГ спустя два года без каких-либо документов, чтобы позднее снова задержать. Теперь российским властям рекомендовано обеспечить этих людей регистрацией и правом на пребывание и работу.

Международные акты запрещают преследование любого лица без гражданства, ходатайствующего о получении гражданства, даже если человек нарушил иммиграционные правила. Но в подобных случаях российские миграционные органы либо не проводят процедуру установления личности, либо эта процедура затягивается на неопределенный срок.

Сама по себе процедура идентификации тоже вызывает нарекания. К примеру, она не предусматривает выдачу документа типа паспорта, хотя МВД ранее заявляло, что лицам без гражданства будут выдаваться удостоверения личности, дающие им право на легализацию. На практике же производится выдача временного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, в котором вычеркиваются как раз данное указание. Срок действия документа устанавливается произвольно – от одного до шести месяцев, а обращения лиц без гражданства, ходатайствующих об увеличении срока, отклоняются.

Проблема еще и в том, что самим апатридам приходится доказывать отсутствие у них гражданства другой страны. Кроме того, заявления людей без гражданства часто отклоняются миграционными органами на том основании, что у них нет документов, подтверждающих их приезд и проживание в РФ.

Источник: По материалам "Независимой газеты"