Фонд науки и образования Ассамблея народов России Департамент национальной политики и межрегиональных связей города Москвы Общественная палата РФ Московский дом национальностей Федерация мигрантов России Международный альянс «Трудовая миграция»

Ввести адаптацию в рамки закона
20 февраля 2017 г., 15:52

На совместном заседании Комиссии по миграционным вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям и Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН), состоявшемся 17 февраля 2016 года, шла речь о том, каким быть федеральному закону «О социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации».

- Проблема адаптации и интеграции мигрантов чрезвычайно актуальна, - отметил руководитель ФАДН И.В.Баринов. – Особенно остро она стоит в мегаполисах и крупных городах, где концентрируются выходцы из других стран, создаются анклавы. Недостаточное внимание к происходящему ведет к трагическим последствиям, как межэтнические конфликты, погромы, массовые протесты.

В свое время проект закона об адаптации и интеграции иностранных граждан разрабатывался ФМС России при том, что адаптация и интеграция иностранцев формально не входили в круг ее обязанностей - данная деятельность четко не была закреплена ни за одним ведомством. Соответственно, после упразднения ФМС России и передачи ее функций МВД России адаптация и интеграция мигрантов не могли быть туда официально переданы.  В настоящее время сложилось общее мнение, что этой важной работой должно заниматься Федеральное агентство по делам национальностей, а не силовое министерство. Но пока ФАДН не имеет для этого сил и средств, а еще – правового основания. Однако законопроект, вышедший из недр упраздненной ФМС России, сегодня устарел.  Необходимо разработать новый документ, отвечающий современным реалиям.

- Изменилась ситуация и в России, и в мире, - сказал член Президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, председатель Высшего совета ООД «Российский конгресс народов Кавказа», директор АНО «Институт миграции и межнациональных отношений» А.Б.Паскачев. – В нашей стране социологи констатируют позитивный факт - спад мигрантофобии, что связано с определенным снижением числа мигрантов, более осторожным поведением средств массовой информации, эффективными действиями органов власти. С другой стороны, в последнее время, по данным российских правоохранителей, выросло количество тяжких преступлений, совершаемых иностранными гражданами. Все эти факторы следует учитывать при подготовке закона.

В будущем законодательном акте предполагается прописать несколько основополагающих вопросов. Прежде всего, надо сформулировать понятийный аппарат - дать однозначное определение адаптации и интеграции иностранных граждан,- которого до сих пор нет, из-за чего даже специалисты зачастую не могут прийти к взаимопониманию. Далее нужно распределить функции и полномочия задействованных органов.  И уже исходя из этого переходить к ресурсному обеспечению реализации закона: финансированию, штатам, структуре.

- Требуется создать управление по адаптации и интеграции не только в самом ФАНДН, но и специальные подразделения хотя бы на уровне федеральных округов, а еще лучше – регионов, - считает А.Б.Паскачев. – Иначе у ФАДН не будет административного влияния, ему останется рассчитывать лишь на добрую волю руководителей в регионах и помощь общественных организаций. А это грозит тем, что дело забуксует. Вместе с тем, надо закрепить в законе место и роль институтов гражданского общества, которые смогут заниматься как адаптацией и интеграцией мигрантов, так и защитой прав российских и иностранных граждан.

К адаптации и интеграции мигрантов планируется привлекать работодателей, использующих труд иностранных граждан, и их объединения – Торгово-промышленную палату, ОПОРУ России и т.д. Один из вариантов их участия – государственно-частное партнерство. Поскольку залогом успешной социализации иностранцев является их легальное трудоустройство, не исключено, что миграционные центры обяжут оказывать приезжим услуги в поисках работы.

Для подготовки федерального закона «О социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации» будет создана рабочая группа, куда войдут члены Комиссии по миграционным вопросам Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, специалисты Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН), МВД России и Минтруда России. По предложению А.Б.Паскачева в рабочую группу намечено включить также представителей Министерства по делам Северного Кавказа.


Источник: Пресс-служба ИМИМО