Комиссия по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Общественной палаты РФ 22 февраля 2017 года провела круглый стол «Государственный надзор и общественный контроль в области проведения комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации. Подведение итогов проведения комплексного экзамена для иностранных граждан за период 2015-2016 гг.».

С 2015 года действует порядок, согласно которому иностранные граждане, желающие получить разрешение на работу, патент, разрешение на временное проживание либо вид на жительство в Российской Федерации, обязаны предъявить сертификат, подтверждающий успешную сдачу комплексного экзамена по русскому языку, истории и законодательству России. Соответствующие положения закреплены Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказом Минобрнауки России от 29 августа 2014 г. № 1156 «Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена».  Только этого правового обеспечения, как показывает практика, недостаточно.

Экзаменационное испытание иностранных граждан необходимо, чтобы определить, насколько они готовы вписаться в российский социум. За сравнительно короткий срок в стране была создана разветвленная система проверки знаний мигрантов, а также их подготовки к экзаменам. Однако все проблемы решить не удалось. До сих пор встречаются нарушения в допуске организаций к проведению комплексного экзамена, в его проведении, в оформлении документов и т.д. При этом не обеспечен в должной мере контроль за проведением экзамена, не приняты правоустанавливающие документы на эту тему. Подвести итоги сделанного и наметить задачи на перспективу и взялись участники круглого стола.

В ходе заседания прозвучала информация о том, что в Российской Федерации действует порядка 750 локальных центров тестирования. Количество иностранных граждан, прошедших комплексный экзамен, составило в 2015 году около 1,7 млн. человек на федеральном уровне и 500 тысяч человек на региональном уровне, в 2016 году — 1,1 млн. человек и 470 тысяч человек на федеральном и региональном уровнях соответственно. В их числе представители более 170 стран, среди которых преобладают граждане Узбекистана и Таджикистана, но есть и выходцы из Дальнего зарубежья. Успешно сдают экзамен в среднем 92 процента экзаменуемых.

Минимальный уровень знаний, который необходим для сдачи комплексного экзамена, утвержден Министерством образования и науки РФ. Оно еженедельно проводит мониторинг проведения экзаменов, осуществляет аудио- и видеозапись происходящего, позволяющую исключить покупку сертификатов, неявку иностранных граждан на экзамен и прочие негативные явления. Но все же его контроль ограничен и не охватывает все центры тестирования. Между тем некоторые из них не прошли положенную аккредитацию, так что качество их деятельности не гарантировано. К тому же процедура и требования к иностранцам на федеральном и на региональном уровне различаются.

Собравшиеся за круглым столом обменялись мнениями о путях совершенствования системы проведения комплексного экзамена для иностранных граждан. Так, с их точки зрения, проверку данной сферы деятельности мог бы взять на себя Рособрнадзор, контролируя действия вузов и органов власти субъектов Российской Федерации, которым подконтрольны непосредственные участники экзаменационной процедуры. Надо законодательно закрепить единый уровень сложности экзаменов и срок действия сертификата, привести в соответствие федеральный и региональный компоненты, расширить сеть подготовительных курсов, особенно по русскому языку и, в первую очередь, для детей мигрантов, наладить предвыездную подготовку иностранцев.

- О подготовке мигрантов в странах исхода мы говорим уже давно, - отметил член Президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, директор АНО «Институт миграции и межнациональных отношений», председатель Высшего совета ООД «Российский конгресс народов Кавказа» А.Б.Паскачев. – Тут нужно подключать Россотрудничество, МИД России. Вместе с тем следует подумать о том, как выявлять поддельные документы, выданные в зарубежных странах. Срок действия сертификата, считаю, не может быть менее десяти лет, чтобы иностранцу, который регулярно приезжает в Россию на заработки либо долгое время здесь живет, не приходилось то и дело пересдавать экзамен. Граждан тех стран, где русский язык является официальным, стоит вообще освободить от сдачи экзамена. И все это, безусловно, должно быть прописано законодательно. В связи с этим хочу сообщить, что на совместном заседании Комиссии по миграционным вопросам Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям и Федерального агентства по делам национальностей принято решение о доработке федерального закона «О социальной и культурной адаптации иностранных граждан в Российской Федерации». Кроме того, надо иметь в виду, что в последнее время резко сократилось количество лиц, получающих патенты, что свидетельствует об уходе трудовых мигрантов в тень. Поэтому, полагаю, целесообразно одновременно рассмотреть возможность амнистии для отдельных категорий иностранных граждан – прежде всего наших соотечественников и молодежи, которая обучалась в российских школах. Эти вопросы нужно проработать и вынести на рассмотрение парламентских слушаний, а затем донести до главы государства.

Предложение А.Б.Паскачева вызвало общую поддержку. Модератор круглого стола, член Комиссии Общественной палаты РФ по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом В.П.Шапошников заявил, что перечень вопросов и замечаний по законодательству в целом понятен, он будет сформулирован и еще раз согласован на совместном заседании Общественной палаты РФ и Комиссии по миграционным вопросам Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям. После этого предполагается инициировать слушания в Госдуме.

Источник: Пресс-служба ИМИМО