Чупик В.В.,

к.ю.н., бесплатный юрист для мигрантов[1]

 

Российские (и далеко не только российские) обыватели любят развлекаться страшилками о грозящих им катастрофах. Российские (и далеко не только российские) власти умело используют эту обывательскую глупость для отвлечения внимания электората от реальных проблем, действительно грозящих обществу катастрофами – поскольку эти реальные проблемы власти не могут либо не хотят решать. Один из типичных видов страшилок, изобретаемых властями – рассказы о внешней угрозе, которая проникла внутрь страны и вот-вот совершит какую-нибудь диверсию. Если в 1930-е для граждан нацистской Германии это были евреи, то в 2010-е для граждан РФ это внешние трудовые мигранты. Схема, которую рисуют обывателю, точь-в-точь та же самая: "они" - чужие, коварные, преступники, грязные-заразные, отнимают у "нас" работу, потому что штрейкбрехерствуют; "раньше", когда их было "не так много", "мы" их "терпели и даже жалели", но теперь, когда "они" уже "заполонили всю страну", "мы" должны "защитить себя от вымирания", иначе "мы" исчезнем, поглощённые этой "низшей расой".

Попробуем просто привести Ц�?ФРЫ, показывающие всю иллюзорность типичных мифов о внешних трудовых мигрантах в России:

 

Миф 1. Мигрантов в России слишком много    

Страна	Количество временных мигрантов, % населения	Количество постоянно проживающих иностранцев и ЛБГ, % населения	Количество граждан, не родившихся в этой стране, % населения
Австрия[2]	9,10%	10,50%	15,50%
Австралия[3]	23,10%	0,74%	27,00%
Великобритания[4]	8,72%	3,80%	10,37%
Германия[5]	4,98%	0,29%	19,18%
Россия[6]	5,72%	1,47%[7]	2,08%
США[8]	11,11%	7,22%	26,10%
Швейцария[9]	24,32%	0,91%	8,20%

 

�?так, временных мигрантов на душу населения в России в полтора раза меньше, чем в Великобритании, вдвое меньше, чем в США и в 4,3 раза меньше, чем в Швейцарии. Постоянно проживающих иностранцев в России 2,6 раза меньше, чем в Великобритании, впятеро меньше, чем в США и всемеро меньше, чем в Австрии. Только чуть более 2% граждан России родилось за её пределами - это впятеро меньше, чем в среднем по странам ЕС, в 9 раз меньше, чем в Германии, и в 13 раз меньше, чем в Австралии.

 

Миф 2. Большинство мигрантов в России – нелегалы, которые не хотят регистрироваться, чтобы не платить налоги

Количество выявленных случаев   незаконного пересечения границы	2007		2008		2009		2010		2011		2012
	фактов	из них граждане РФ	фактов	из них граждане РФ	фактов	из них граждане РФ	фактов	из них граждане РФ	фактов	из них граждане РФ	фактов	из них граждане РФ
	1043	77,7%	1914	нет данных	1810	81,2%	1262	79,3%	1318	77,6%	1159	78,8%

 

Т.е. ПОЧТ�? Н�?КАКОГО «нелегального въезда» в Россию не происходит: основные нарушители границы – это россияне, на личных автомобилях пересекающие границу с Украиной, Латвией, Финляндией в объезд контрольно-пропускных пунктов; более половины из них одновременно со штрафом за незаконное пересечение границы получают лишение прав за вождение в нетрезвом виде. А иностранцы в абсолютном большинстве случаев пересекают границу РФ АБСОЛЮТНО ЛЕГАЛЬНО, регистрируясь на КПП. Поэтому ввод визового режима со странами СНГ позволит только расширить коррупцию, а на количестве фактов нарушения границы никак не скажется.

Может быть, «нелегалы» уклоняются от прохождения дальнейших процедур, поэтому теряют легальность уже после пересечения границы?

 

В данном случае необходимо некоторое пояснение российского законодательства и правоприменительной практики:

1) прибывший мигрант НЕ �?МЕЕТ ПРАВА самостоятельно встать на миграционный учёт на основании договора аренды жилья или поступления на работу – это ВМЕСТО мигранта должна сделать так называемая "принимающая сторона" - см. ст. 22 п. 2 Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в ред. от 21.01.2013[10]. Фактически, в качестве принимающей стороны выступают фирмы-посредники, оказывающие платные услуги по легализации иностранных граждан. На 01.04.2013 г. средняя цена для постановки на миграционный учёт в Москве составляла 1 700 (одну тысячу семьсот) рублей, из них в бюджет государства не поступает ничего (ноль рублей ноль копеек)

2) с марта 2009 года трудовой мигрант НЕ �?МЕЕТ ПРАВА самостоятельно оформить разрешение на работу – это ВМЕСТО мигранта должен сделать его работодатель, причём НЕ всякий, а за 1 год и 7 месяцев до его найма попросивший Трёхстороннюю межведомственную комиссию о выделении ему квоты на найм иностранной рабочей силы по определённому перечню специальностей и из определённых государств и получивший согласие этой комиссии[11] – см. разъяснения Начальника УФМС по г. Москве О.Е. Кирилловой[12]. Фактически, в качестве мнимого работодателя выступают фирмы-посредники, оказывающие платные услуги по легализации иностранных граждан. На 01.04.2013 г. средняя цена для оформления разрешения на работу в Москве составляла 21 000 (двадцать одну тысячу) рублей, из них в бюджет государства поступает 2000 (две тысячи) рублей

3) после найма мигранта работодатель, ЗАКЛЮЧ�?ВШ�?Й С Н�?М ОФ�?Ц�?АЛЬНЫЙ ТРУДОВОЙ ДОГОВОР, обязан в 3-дневный срок подать в органы ФМС и занятости уведомление определённой формы; за несвоевременную подачу такого уведомления при наличии трудового договора с мигрантом, работодатель привлекается к ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ со штрафом от 300 000 до 800 000 рублей за каждого мигранта; если же ТРУДОВОЙ ДОГОВОР ОФ�?Ц�?АЛЬНО НЕ ЗАКЛЮЧЁН – то работодатель не несёт никакой ответственности. Мигрант НЕ �?МЕЕТ ПРАВА самостоятельно подавать таких уведомлений, хотя может быть привлечён к ответственности за нелегальное осуществление трудовой деятельности по ст. 18.15 КоАП РФ со штрафом от 2 000 до 5 000 рублей

4) налоговое бремя при найме иностранных работников в России существенно Н�?ЖЕ, чем при найме россиян – с мигранта, ТРУДОВОЙ ДОГОВОР С КОТОРЫМ ЗАКЛЮЧЁН НА СРОК МЕНЕЕ 6 МЕСЯЦЕВ ПОДРЯД (неограниченное количество раз), социальные платежи не взимаются вообще; с мигранта, СВЫШЕ 6 МЕСЯЦЕВ В ТЕЧЕН�?Е ГОДА НАХОДЯЩЕГОСЯ В РФ (не обязательно подряд, не обязательно работающего в этот период), НДФЛ взимается в размере 13%. Поэтому работодатели, ОФ�?Ц�?АЛЬНО нанимающие мигрантов, выигрывают по сравнению с работодателями, ОФ�?Ц�?АЛЬНО нанимающими россиян. Но российские работодатели предпочитают нанимать и тех, и других НЕ официально, без заключения трудовых договоров и, соответственно, уплаты каких бы то ни было налогов.

Данные ФМС РФ и Погранслужбы ФСБ РФ (в части пересечения границ)[13]	2007	2008	2009	2010	2011	2012
прибыли на территорию РФ на срок свыше 3 дней / 7 дней с 31.03.2012 г.	10629424	10298794	10235172	10295364	6872563	7361107
поставлено на миграционный учёт (раз)[14]	7865774	9165927	8904600	9111397	6068473	6477774
поставлено на миграционный учёт (чел.)[15]	2972009	3400779	3213826	3240226	2222019	2382601
выдано разрешений на работу	2100509	2072819	1473757	1218565	1195169	1340056
получено уведомлений о найме �?РС	не было	1243187	1237956	1121079	1123459	1179249
привлечено за просрочку миграционного учёта	244027	337459	332327	376580	93518	123882

 

Таким образом, в России из года в год работает от 2,3 до 3,4 млн. иностранных граждан - НЕЗАВ�?С�?МО от количества выделяемых квот на оформление разрешений на работу и патентов; из года в год порядка 1,2 млн. из них работают полностью легально - т.е. именно столько РАБОТОДАТЕЛ�? готовы платить за них налогов; от самого мигранта же легальность его найма Н�?КАК НЕ ЗАВ�?С�?Т.

Становится на миграционный учёт по прибытии более 88% въезжающих иностранцев, просрочку пребывания допускают не более 4% из них.

Разговоры о "нелегальной миграции" сильно преувеличены и касаются, как правило, нелегального НАЙМА мигрантов РАБОТОДАТЕЛЯМ�? - либо по причине невыделения достаточного количества и качества квот, либо из желания РОСС�?ЙСК�?Х РАБОТОДАТЕЛЕЙ уклониться от надлежащего оформления �?РС - чтобы не платить налоги, а лучше и зарплату мигрантам.

 

 

Миф 3. Мигранты - наркоманы и разносчики заразных заболеваний

Количество выявленных случаев   опасных инфекционных заболеваний[1]		В�?Ч   (носители и больные)	Холе- ра	Дифте- рия	Грипп H5N1	Лепра (проказа)	Маля- рия	корь	Менин- гит	Сифилис  (носители  и больные)	Чума	Полиоми-елит	Столбняк	Тубер- кулез
		2011	2010	2010	2011	2010	2010	2010	2011	2010	2011	2011	2010	2010
Афганис- тан	больных	1230	2369	0	...	51	69397	1989	…	0	…	77	23	28029
	на 100 т.ч. нас.	4,12	7,94	0	...	0,17	232,6	6,67	...	0	...	0,26	0,08	93,95
Азербайд- жан	больных	1930	…	0	…	…	50	0	…	125	…	0	0	6390
	на 100 т.ч. нас.	2,31	...	0	...	...	0,06	0	...	0,15	...	0	0	7,63
Армения	больных	3500	0	0	…	0	0	2	0	38	0	0	3	1410
	на 100 т.ч. нас.	117,93	0	0	...	0	0	0,07	0	1,28	0	0	0,1	47,51
Грузия	больных	3588	…	0	…	…	0	22	…	101	…	0	7	4674
	на 100 т.ч. нас.	79,78	...	0	...	...	0	0,49	...	2,25	...	0	0,16	103,92
Казахстан	больных	15890	…	0	…	17	…	4	2671	82	4	0	0	19703
	на 100 т.ч. нас.	102,37	...	0	...	0,11	...	0,03	17,21	0,53	0,03	0	0	126,93
Китай	больных	1085000	157	0	1	1324	4990	38159	…	298932	1	21	…	908399
	на 100 т.ч. нас.	78,12	0,01	0	0	0,1	0,36	2,75	...	21,52	0	0	...	65,4
Кыргыз-       стан	больных	3609	…	0	…	0	3	0	…	396	…	2	0	5652
	на 100 т.ч. нас.	64,59	...	0	...	...	0,05	0	...	7,09	...	0,04	0	101,16
Молдова	больных	7604	…	0	…	…	…	0	…	144	…	0	2	4122
	на 100 т.ч. нас.	25,49	...	0	...	...	...	0	...	0,48	...	0	0,01	13,82
Россия	больных	664976	13	9	…	…	2	129	136	36510	…	0	13	118641
	на 100 т.ч. нас.	464,04	0,01	0,01	...	...	0,01	0,43	0,46	25,48	...	0	0,01	397,65
Таджи-кистан	больных	4500	0	0	…	…	2	111	…	1558	…	0	4	62
	на 100 т.ч. нас.	59,09	0	0	...	...	0,03	1,46	...	20,46	...	0	0,05	0,81
Туркме- нистан	больных	0	…	2	…	…	0	0	…	61	…	0	0	3230
	на 100 т.ч. нас.	0	...	0,04	...	...	0	0	...	1,22	...	0	0	64,63
Узбеки- стан	больных	15892	0	0	…	1	3	117	…	1418	0	0	16	883
	на 100 т.ч. нас.	56,5	0	0	...	0	0,01	0,42	...	5,04	0	0	0,06	3,14
Украина	больных	120171	…	17	…	…	…	39	…	951	…	0	33	857
	на 100 т.ч. нас.	263,34	...	0,04	...	...	...	0,09	...	2,08	...	0	0,07	1,88

�?так, Россия, в основном, опережает страны, из которых прибывают мигранты, по количеству опасных инфекционных заболеваний на душу населения: в странах СНГ больных холерой Н�?ГДЕ, кроме России, нет; больные дифтерией и менингитом встречаются ТОЛЬКО в России и в Украине; больных СП�?Д и носителей В�?Ч в России в десятки раз больше, чем в странах-поставщиках рабочей силы; больных коклюшем из расчёта на 100 тысяч населения в России в 102 раза больше, чем в Таджикистане и в 137 раз больше, чем в Узбекистане; носителей сифилиса на 100 тысяч населения в России в 3 раза больше, чем в Кыргызстане и в 4,5 раза больше, чем в Узбекистане; туберкулёз в России встречается в 12 раз чаще, чем в Украине, в 28 раз чаще, чем в Молдове, в 4 раза чаще, чем в Кыргызстане, в 127 раз чаще, чем в Узбекистане, причём около 80% туберкулёзных больных в Узбекистане и Таджикистане заразились этим заболеванием, будучи на заработках в России

 

Количество больных наркоманией 2012[17]
Афганистан	больных	2386831
	на 100 000 населения	8000,00
Азербайджан	больных	15000
	на 100 000 населения	17,92
Армения	больных	7000
	на 100 000 населения	235,85
Грузия	больных	200000
	на 100 000 населения	4446,82
Казахстан	больных	52137
	на 100 000 населения	335,88
Китай	больных	20369000
	на 100 000 населения	1466,49
Кыргызстан	больных	10705
	на 100 000 населения	191,59
Молдова	больных	10211
	на 100 000 населения	34,22
Россия	больных	8500000
	на 100 000 населения	5931,61
Таджикистан	больных	30000
	на 100 000 населения	393,91
Туркменистан	больных	60000
	на 100 000 населения	1200,60
Узбекистан	больных	19000
	на 100 000 населения	67,55
Украина	больных	147000
	на 100 000 населения	322,13

 

�?так, количество наркоманов на душу населения в России в 5 раз выше, чем в Туркменистане, в 15 раз выше, чем в Таджикистане, в 88 раз выше, чем в Узбекистане и в раз 331 выше, чем в Азербайджане; по количеству наркозависимых на 100 000 жителей Россия отстаёт ТОЛЬКО от Афганистана - в 1,35 раза.

 

 

Миф 4. Мигранты - преступники

Год[1]	Кол-во  зарегис-трирован-    ных престу-плений ВСЕГО	Кол-во зарегистри-рованных престу-плений, совершён-ных гражданами РФ	Доля престу-плений граждан РФ в общем количестве зарегистри-рованных престу-плений	Престу-плений на 100 тысяч граждан РФ (по наличному постоянному населению)	Кол-во зарегистри-рованных престу- плений иностранцев и ЛБГ	Доля преступлений иностранцев и ЛБГ в общем количестве зарегистри-рованных преступлений	Преступлений на 100 тысяч иностранцев и ЛБГ (по данным миграционного учёта ФМС)
2003	2756400	2 715 830	98,5%	1871,7	40 570	1,5%	936,7
2004	2893800	2 844 873	98,3%	1971,5	48 927	1,7%	1062,2
2005	3555000	3 503 775	98,6%	2436,6	51 225	1,4%	1004,4
2006	3855400	3 802 386	98,6%	2655,3	53 014	1,4%	837,5
2007	3583000	3 532 861	98,6%	2474,0	50 139	1,4%	740,5
2008	3210000	3 156 124	98,3%	2210,2	53 876	1,7%	782,1
2009	2995000	2 937 045	98,1%	2058,2	57 955	1,9%	668,2
2010	2629000	2 580 008	98,1%	1805,5	48 992	1,9%	544,7
2011	2405000	2 360 044	98,1%	1651,5	44 956	1,9%	493,1
2012	2302200	2 259 550	98,1%	1576,8	42 650	1,9%	422,9

�?так, внешние мигранты совершают менее 1,9% от общего числа преступлений в России (данные МВД РФ) и менее 1,7% преступлений в Москве (данные ГУ МВД по г. Москве), в т.ч. менее 1,6% от числа тяжких и особо тяжких. Средний иностранец в России совершает преступления в 4 раза реже, чем средний россиянин (данные Росстата).

 

Миф 5. Мигранты "демпингуют на рынке труда", работают за копейки

Отрасль экономики	Среднеотраслевая заработная плата[19]	Средняя заработная плата узбекского мигранта в отрасли[20]
промышленность	24480	25200
добывающая промышленность	50483	42500
строительство	26434	31270
грузоперевозки и логистика	31608	30000
сельское хозяйство	14017	11000
услуги населению	19613	18550
общественный транспорт	35686	36000
связь	28514	24650
медицинские и социальные услуги	20777	18500
образование	19032	13000
торговля и складские услуги	18151	21400
надомный труд	20836	12350
государственное и муниципальное управление	35780	...
в среднем по всем отраслям экономики	26882	25442

 

�?так, средний заработок узбекских мигрантов близок, а в некоторых отраслях выше, чем у средних россиян - никакого "демпинга" на рынке труда, их нанимают ПО ДРУГ�?М ПР�?Ч�?НАМ.

 

Миф 6. Уровень бытовых  затрат местных жителей значительно выше, чем у мигрантов, поэтому они и проигрывают конкуренцию на рынке труда

Вид расходов	Среднемесячные расходы москвича[21]	Усреднённые расходы мигранта из Узбекистана в Москву и МО[22]	Доля расходов мигранта в отношении расходов москвича
найм жилья и коммунальные услуги	2987	4300	143,96%
питание (кроме алкоголя, табака и иных наркотиков)	14500	2750	18,97%
одежда, обувь, др. непродовольственные товары	3000	1570	52,33%
транспортные расходы – усреднено / на весь срок миграции	2200	5069	230,42%
расходы на связь и интернет	1200	370	30,83%
медицинские и социальные услуги – усреднено / на весь срок миграции	128	489	382,31%
образование – усреднено / на весь срок миграции	5500	620	11,27%
культура и спорт – усреднено / на весь срок миграции	1750	271	15,49%
алкоголь и табачные изделия	1943	1159	59,66%
другие собственные нужды	15000	130	0,87%
благотворительность	120	128	106,38%
поддержка родственников вне России	500	9000	1800,00%
оформление разрешительных документов (регистрация, разрешение на работу, патент) – усреднено / на весь срок миграции	0	1634	#ДЕЛ/0!
взятки полиции и другим госслужащим	2000	926	46,28%
�?ТОГО	50828	28416	55,91%

 

�?так, узбекский мигрант в Москве действительно тратит почти вдвое меньше, чем москвич, однако, НА ЧТО у москвича уходят такие суммы? Москвич съедает в 5 с лишним раз больше мигранта, почти вдвое больше тратит на алкоголь и табак, всемеро больше отдаёт на развлечения, вчетверо больше – на связь, почти в 10 раз больше – на образование, зато вчетверо меньше – на медицинские и социальные услуги; естественно, москвичу не приходится нести колоссальные расходы на найм жилья и оформление разрешительных документов; транспортные расходы мигранта, включающие проезд из его страны в Москву и обратно, также в разы больше, чем у москвича. Основная же статья расходов местных жителей – так называемые "другие собственные нужды", которых у среднего москвича в 115 раз больше, чем у мигранта.

 

Миф 7. Если миграционную политику не изменить, россияне вымрут, потому что их вытеснят мигранты

Численность населения по годам[23]	Россия, тыс. чел.
	население трудоспособного возраста	без миграционного прироста	естественный прирост в трудоспособном возрасте	общий естественный прирост
2000	89 300	88 937	-363	-949
2001	89 532	89 254	-147	-933
2002	88 942	88 757	-775	-917
2003	89 334	89 205	263	-889
2004	89 852	89 733	399	-793
2005	90 099	89 922	70	-847
2006	90 157	89 971	-128	-687
2007	90 058	89 771	-386	-470
2008	89 745	89 463	-595	-362
2009	89 342	89 062	-683	-249
2010	87 983	87 791	-1 551	-240
2011	87 847	87 490	-493	-129
2012	87 055	86 662	-1 185	-2
прогноз 2013	86 087	85 797	-1 258	-407
прогноз 2014	84 997	84 722	-1 366	-506
прогноз 2015	83 878	83 618	-1 379	-595
прогноз 2016	82 634	82 388	-1 491	-675
прогноз 2017	81 571	81 338	-1 297	-741
прогноз 2018	80 511	80 289	-1 282	-798
прогноз 2019	79 581	79 369	-1 142	-843
прогноз 2020	78 783	78 579	-1 002	-878
прогноз 2021	77 966	77 770	-1 013	-913
прогноз 2022	77 281	77 091	-875	-953
прогноз 2023	76 682	76 496	-785	-996
прогноз 2024	76 235	76 055	-627	-1 037
прогноз 2025	75 934	75 759	-476	-1 077
прогноз 2026	75 571	75 401	-534	-1 114
прогноз 2027	75 264	75 099	-472	-1 142
прогноз 2028	75 069	74 909	-356	-1 164
прогноз 2029	74 956	74 801	-269	-1 179
прогноз 2030	74 546	74 396	-560	-1 193

 

Получается, что �?СКЛЮЧ�?ТЕЛЬНО благодаря мигрантам в России хоть как-то сохраняется население трудоспособного возраста. Если бы в 2000 году въезд мигрантам был бы закрыт, то на сегодняшний день население трудоспособного возраста в России составляло бы чуть более 81 миллиона человек, и каждый работающий должен был бы кормить 0,67 иждивенца; сейчас же на каждого работающего в России приходится по 0,62 иждивенца, что реально поднимает доходы каждого трудоспособного россиянина на 5% - и это без учёта всех остальных факторов (снижение себестоимости продукции и услуг за счёт труда мигрантов). Если запретить въезд внешних мигрантов сейчас, то население трудоспособного возраста к 2030 году снизится до 69 904 тыс. чел., и тогда на каждого россиянина будет приходиться по 1,03 иждивенца, т.е. его реальные доходы упадут в полтора раза по сравнению с сегодняшним днём. Таким образом, если миграционную политику не изменить в сторону "открывания дверей" - россияне действительно ВЫМРУТ.

Таким образом, Н�? ОД�?Н из типовых мифов о внешних мигрантах не выдерживает никакой критики. Тогда почему же они существуют в умах россиян и, более того, активно культивируются власть предержащими? Cuiprodest? Кому выгодно?

Орган и направление бюджетных расходов	Объём финансирования в 2012 г.	Затраты на 1 мигранта / 1 выявленное нарушение
ФМС - на оформление миграционного учёта[24]	1 212 744 000р.	509р.
ФМС - на оформление разрешений на работу и патентов[25]	1 086 922 200р.	811р.
ФМС - на контроль соблюдения миграционного режима[26]	5 225 641 500р.	42 182р.
ФМС - на контроль соблюдения условий найма �?РС[27]	4 605 348 000р.	458 016р.
МВД - на противодействие этнической преступности	нет данных
МВД - на борьбу с миграционными преступлениями[28]	8 131 226р.	181р.
МВД - на участие в контроле соблюдения миграционного и паспортного режимов[29]	104 004 340р.	840р.
Погранслужба ФСБ - на противодействие нелегальному пересечению границ	нет данных
Погранслужба ФСБ - на работу с миграционными картами[30]	76 508 000р.	12р.
Роструд - на сбор и учёт данных по легально нанятой �?РС (2011 г.)[31]	209 291 000р.	177р.
Роструд - на обеспечение работы по квотированию (2011 г.)[32]	17 500 000р.	13р.
�?ТОГО не менее	12 546 090 266р.

 

�?так, только ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕН�?Е ущемления прав мигрантов обходится налогоплательщикам в 12,5 миллиардов рублей в год. 

Поэтому в узаконенной дискриминации мигрантов и в ксенофобии населения НАПРЯМУЮ МАТЕР�?АЛЬНО ЗА�?НТЕРЕСОВАНЫ недобросовестные сотрудники правоохранительных и контрольных органов: они имеют возможность открыто грабить и ущемлять в правах мигрантов - и получать равнодушие и даже одобрение россиян.

Россияне, Вам ВРУТ! �?з Вас делают националистов! Вас позорят во всех странах, откуда к Вам приезжают мигранты!

Это делается, чтобы грабить мигрантов. СЕЙЧАС – мигрантов, но Вы – на очереди!