Адаптация и интеграция в центре внимания
16 ноября 2017 г., 19:05

Заседание Комиссии по миграционным вопросам и социально-культурной адаптации иностранных граждан Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям прошло 15 ноября в обновленном составе.

В Комиссию дополнительно вошли заместитель директора Учебно-научного центра государственного строительства и подготовки управленческих кадров МГУ им. М.В. Ломоносова Т.А. Бажан, председатель Комиссии по миграционной политике и адаптации мигрантов при Правительстве Москвы А.В. Калинин, начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России О.Е. Кириллова, преидзент  Союза «Международный альянс "Трудовая миграция"» Н.В. Курдюмов, заместитель директора Института миграции и межнациональных отношений, доцент Государственного университета управления В.А. Суворова,  заведующий лабораторией этносоциальных проблем Сочинского научно-исследовательского центра РАН А.Н. Садовой, профессор Российского государственного социального университета  Т.Н. Юдина. Кроме того, при Комиссии создана экспертная группа, причем этот позитивный пример перенимают другие комиссии Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям - они создают группы экспертов по своим направлениям.

Новое название Комиссии (раньше она именовалась Комиссией по миграционным вопросам) отражает возросшую актуальность адаптационной работы на всех уровнях – государственном, научном, общественном. Не удивительно, что в ходе заседания на первый план вышло обсуждение  проекта федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации», разработанного специальной рабочей группой при Федеральном агентстве по делам национальностей (ФАДН), костяк которой составляют ведущие сотрудники ФАДН и члены Комиссии по миграционным вопросам и социально-культурной адаптации иностранных граждан во главе с членом Президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, директором АНО «Институт миграции и межнациональных отношений», председателем Высшего совета ООД «Российский конгресс народов Кавказа» профессором А.Б. Паскачевым.

В соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года одной из основных целей государственной национальной политики, является успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов, напомнила советник руководителя ФАДН Э.В. Ларина. Чтобы заниматься этим системно, нужна соответствующая правовая база. В качестве ее основы разработан проект федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации». Он ориентирован, прежде всего, на трудовых мигрантов, поскольку они составляют подавляющее большинство среди иностранцев, приезжающих в Россию, - порядка 3,6 млн. человек. Запланировано финансирование адаптационно-интеграционных мероприятий в размере 4 млрд. рублей.

- Если этих людей не адаптировать, то мы пожнем агрессию с их стороны, - заявила Э.В. Ларина.

К этому мнению присоединился ведущий заседание председатель Комиссии по миграционным вопросам и социально-культурной адаптации иностранных граждан Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям А.Б. Паскачев. Он отметил, что, судя по содержанию информации, распространяемой в Интернете, по соцсетям, уровень межнациональной напряженности в российском обществе остается высоким.

- Чтобы нормализовать ситуацию, необходимо адаптировать иностранных граждан к жизни в России, по ее законам и правилам, однако начинать делать это надо на домиграционной стадии, когда иностранец еще находится в стране исхода, – уверен А.Б. Паскачев. - Лучше всего вести организованный набор иностранных работников, чтобы они заранее знали, куда именно едут и на каких условиях будут трудиться. К сожалению, сегодня Минэкономики, Минтруд фактически устранились от такой работы. Есть частные агентства занятости – ЧАЗы, однако пока они не вписались в правовое поле, многие из них остаются в тени, а выдаваемые ими документы нередко бывают поддельными. Что касается объема бюджетных средств на адаптацию и интеграцию, то я уже говорил и повторяю – следует установить расходы на уровне 3-5 процентов от дохода, получаемого тем или иным регионом от реализации патентов. Таким образом, и деньги найдутся, и их сумма будет соответствовать реальной миграционной ситуации на конкретной территории.

Своеобразным продолжением темы стало выступление заместителя начальника Главного управления по вопросам  миграции  МВД России В.Л. Казаковой. Она  привела статистику по миграционной ситуации за девять месяцев 2017 года, а также сообщила о мерах по совершенствованию миграционного законодательства. В частности, в апреле заключено соглашение о проведении организационного набора сотрудников для российских предприятий и организаций между Россией и Узбекистаном – одним из главных поставщиков трудовых ресурсов. Планируется заключение аналогичных соглашений и с другими заинтересованными странами.

Одновременно В.Л. Казакова перечислила наиболее острые проблемы в законодательной сфере, которые ждут своего решения. Так, готовятся поправки в порядок миграционного учета, предусматривающие возложение ответственности за его соблюдение на самого иностранца, а не только на принимающую сторону, как сейчас. Намечено расширить действие дактилоскопирования и фотографирования иностранных граждан. Давно назрел вопрос с решением судьбы иностранцев с неурегулированным правовым статусом, которых по официальным данным насчитывается около 4,5 тысяч, а по экспертным оценкам – несколько десятков тысяч. Сюда относятся, к примеру, лица, отбывшие наказание в местах лишения свободы, не имеющие гражданства либо скрывающие свое происхождение, которых нельзя выпроводить ни в какую иную страну.

Кстати, заметила В.Л. Казакова, данную проблему удалось сдвинуть с мертвой точки и начать разработку соответствующих поправок в законодательство благодаря тому, что А.Б. Паскачев привлек внимание к ней В.В. Путина. Подготовка проекта изменений в закон о регистрации по месту жительства участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, тоже стартовала после прямого обращения А.Б. Паскачева к В.В. Путину на заседании Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям и появления поручения главы государства по этому поводу.

На заседании поднимались вопросы сведения более трехсот правовых актов, регулирующих управление миграцией, в единый документ – Миграционный кодекс, корреляции и выправления действующих норм и положений, в том числе с учетом решений Конституционного Суда РФ, целесообразности проведения регистрационной процедуры по примеру западных стран - в момент пересечения иностранцем российской границы, а не по прибытии его к месту пребывания спустя время, за которое он может совершить противоправные действия.

К депутатскому корпусу - в лице заместителя председателя Комиссии по миграционным вопросам и социально-культурной адаптации иностранных граждан Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, члена Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству А.А. Журавлева - коллеги обратились с просьбой поддержать прозвучавшие на заседании инициативы, а именно: содействовать скорейшему принятию федерального закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации»; закрепить в нем принцип определения расходов субъекта Российской Федерации на адаптацию и интеграцию мигрантов в процентах , исходя из дохода от реализации патентов, с последующим субсидированием такой же суммы из федерального бюджета; способствовать стимулированию рождаемости путем разрешения выдачи родителям материнского капитала сразу после рождения ребенка, что позволит восполнить убыль населения без существенного привлечения мигрантов, и некоторые другие.

Далее А.Б. Паскачев представил Отчет о деятельности Комиссии за 2017 год и План работы Комиссии на 2018 год. Работа за отчетный период признана удовлетворительной, а план в целом одобрен. В течение будущего года предполагается провести международную научно-практическую конференцию на тему «Миграция и межнациональные отношения в современной России» с акцентом на молодежь, осуществить мероприятия, в том числе выездные, посвященные внутренней миграции в России, роли национальных диаспор и землячеств в адаптации и интеграции мигрантов, правозащитной деятельности и т.д.

В заключение председатель Комиссии по миграционным вопросам и социально-культурной адаптации иностранных граждан Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям А.Б. Паскачев поблагодарил соратников за бескорыстную общественную работу, которая хотя и отнимает немало сил и времени, но приносит существенную пользу стране, содействуя обеспечению стабилизации и безопасности.

 


Источник: Пресс-служба Института миграции и межнациональных отношений