Одна из самых болезненных тем для современной России - мигранты. Страна занимает второе место в мире по числу "понаехавших": по данным ООН, здесь находятся 11 млн иностранцев. Нелегалы остаются несосчитанными, хотя эксперты говорят о 7 млн бесправных приезжих.

Нетерпимость к иностранным гостям растет с каждым днем, как и их количество на улицах мегаполисов. Главными "поставщиками" мигрантов остаются Узбекистан, Таджикистан и Киргизия.

Приезжих винят во многих бедах: согласно июльскому опросу ВЦ�?ОМа, 65% граждан страны видят в них источник роста преступности и коррупции, 56% - причину повышения конкуренции на рынке труда. А по результатам опроса "Левада-центра" наплыв гастарбайтеров главной проблемой считают более половины москвичей. На счету иностранцев - каждое шестое убийство и каждое третье изнасилование в столице.

Решение проблемы пока не найдено, внятной государственной политики по отношению к иностранцам также не сформировано. Различные силы предлагают противоположные решения: от амнистии для нелегалов, которая позволит им начать жизнь в России с чистого листа, до введения виз со странами СНГ. Политики всех мастей пытаются сыграть на модной теме, националистическая акция "Русский марш" становится самой обсуждаемой темой. Между тем демографы говорят, что приток мигрантов будет только расти.

Корреспонденты РБК разбирались, может ли иностранец жить в России, не нарушая законов.

1. За бумажным занавесом

Чтобы легально въехать в Россию на работу, мигранту необходимо преодолеть несколько кругов бюрократического ада. Незнание алгоритма действий, своих прав и языка нередко толкают приезжих на кривую дорожку.

"Мы запускаем в страну огромное количество сельских жителей и требуем от них знаний на уровне 3 курса юрфака, а госорган четко не обозначает правила игры. В итоге огромная масса людей выпадает из правового поля", - считает член общественного совета Фонда ветеранов ФМС юрист Бахром �?смаилов.

По мнению эксперта, изначально мигранты не являются злостными уклонистами. "Вся система законодательства построена таким образом, что легализоваться иностранному гражданину очень сложно", - подчеркнул он.

Приехав в Россию на работу, человек в течение 7 дней обязан зарегистрироваться в миграционной службе, иначе на 8-ой день он станет нелегалом. Заниматься постановкой на миграционный учет должна принимающая сторона - например, дирекция гостиницы либо хозяин квартиры, которую приехавший арендует. "Лишь малая часть трудовых мигрантов живут в квартирах, и еще меньшая часть там зарегистрированы, хозяева не хотят их регистрировать: получать деньги хотят, а регистрировать мигранта не хотят", - объясняет председатель Профсоюза трудящихся мигрантов Ренат Каримов.

По закону взять на себя регистрацию может и работодатель. "На самом деле, подавляющее большинство работодателей так не делают. Они берут людей, рабочую силу их используют, результаты их труда используют, а на учет их не ставят, заработную плату в полном объеме, как российским гражданам, не платят", - добавляет Р.Каримов.

Более простой путь получения регистрации - ее покупка. Продавцы встречают приезжих на вокзалах, в переходах метро, на бесчисленных интернет-сайтах. "Существует огромный рынок нелегальных услуг. Мигрант видит надпись "юридическая фирма" и думает, что там сидят юристы, а там сидят мошенники. Они берут его деньги, но на миграционный учет не ставят, а дают фальшивую бумажку", - рассказал Р.Каримов.

В сети без особых проблем можно приобрести регистрацию на 3 месяца за 1500 руб., годичная регистрация будет стоить от 2000 до 3500 руб. Сотни номинально зарегистрированных приезжих порождают появление "резиновых квартир". В квартире-рекордсмене было зарегистрировано 1080 человек.

Прибывшие из стран, с которыми у России безвизовые отношения, могут находиться на территории РФ в течение полутора месяцев, затем регистрацию необходимо получать снова. Если имеется заключенный трудовой договор, срок может быть продлен в ФМС до года. За нарушения правил миграционного учета можно поплатиться штрафом в 2-5 тыс. руб. или даже выдворением из страны. При этом повторный въезд для человека может быть закрыт на ближайшие 5 лет. С начала года ФМС включила красный свет более чем 300 тыс. иностранных граждан.

Работяги вне закона.

С 2007г. в России действует система квот на привлечение мигрантов. Только при наличии у работодателя квот его иностранный сотрудник может быть оформлен по всем правилам. Теоретически, квоты должны быть инструментом, регулирующим число приезжающих мигрантов, однако на практике они определяют количество легальных мигрантов, оставляя остальных вне закона. В этом году квота на привлечение иностранных рабочих составила 1 млн 745 тыс человек на всю страну. �?менно столько мигрантов потенциально могут сейчас трудиться на территории России.

По словам председателя Профсоюза трудящихся мигрантов, только каждый 10-ый мигрант в Москве может получить разрешение на работу. Все остальные оказываются бесправными и незащищенными перед полицией и работодателями.

Квоты распределяются между крупными игроками, которые их перепродают, а владельцем среднего бизнеса получить квоты практически невозможно.

Нередко люди приезжают на заработки в Москву в пустоту и ищут работу уже на месте. При получении разрешения на работу мигрант полностью зависит от работодателя. Самостоятельно иностранец может оформить только патент для работы на физических лиц. Его должны иметь домработницы, садовники, уборщицы, няни.

Болезнетворная контрабанда

По действующему законодательству в течение 30 дней после получения разрешения на работу иностранец должен принести справки, подтверждающие отсутствие у него опасных для окружающих заболеваний: туберкулеза, сифилиса, лепры, В�?Ч-инфекции и других, а также об отсутствии у него наркозависимости. Если медсправки не предоставлены, работодатель должен расторгнуть договор.

В ФМС отметили, что с начала года оформлено более 887 тыс. разрешений на работу, однако данные о количестве предоставленных справок сообщить затруднились.

При этом все чаще мигранты устраиваются на работу в кафе и супермаркеты - туда, где необходимо наличие хорошего здоровья и подтверждающих это справок.

"Ни черта они не приносят и исчезают, а мы получаем туберкулез, сифилис и, не дай бог, бубонную чуму", - охарактеризовал ситуацию заммэра Москвы по вопросам социального развития Леонид Печатников.

�?менно этим объясняется тот факт, что столичные власти не хотят давать мигрантам даже обговоренные законом 30 дней и уже подготовили документ, обязывающий предоставлять медицинскую справку сразу со всеми документами. Таким образом в московском правительстве надеются "отфильтровать" гостей с опасными заболеваниями.

Однако, по данным директора медцентра "Специальный" Всеволода Храмцова, 60% справок, предоставляемых мигрантами, - поддельные. Он отмечает, что въезд в страну огромного количества иностранцев привел к ухудшению эпидемиологической обстановки. Так что неисключено, что здравая правительственная инициатива будет способствовать лишь росту популярности липовых справок.

2. Трудности перевода

 

ХХ век стал временем триумфа русского языка - в конце столетия им владели 312 млн человек. Все жители Советского Союза знали язык Пушкина и Достоевского, однако в 90-е гг. упор был сделан на национальные языки. В итоге выросло поколение, плохо знающее русский. Так как значительную часть въезжающих в Россию составляет молодежь, трудности перевода встают очень остро.

Все мигранты, работающие в сфере торговли, бытового обслуживания и ЖКХ с 1 декабря 2012г. обязаны сдавать тесты на знание русского языка. �?сключение сделано для выходцев из Белоруссии и Казахстана, где русский остается государственным, для высококвалифицированных специалистов и людей, получивших образование до 1991г. на территории стран, входивших в СССР. Все остальные должны продемонстрировать владение языком на базовом уровне, необходимом для выживания в городе. Считается, что в лексиконе мигрантов должно быть не менее 850 слов.

Языковой экзамен включает в себя проверку навыков чтения, письма, восприятия информации на слух, а также умения вести несложную беседу. Например, экзаменуемым предлагается выбрать, какой предлог нужно использовать в предложении "Мы живем (в/на) общежитии", определить, где можно встретить объявление о штрафе за безбилетный проезд и написать заявление об увольнении по собственному желанию.

Для успешной сдачи необходимо ответить правильно на 60% вопросов по каждой части экзамена. Если результат не будет достигнут, студенту придется пересдавать. За часовой экзамен приезжий должен заплатить 3 тыс. рублей, что зачастую является непосильной ценой для только что приехавшего в страну работника.

Те, кто не владеет языком в достаточном объеме, могут подучиться. Специально для мигрантов в России действует 253 различных языковых курсов, часть из которых бесплатная - 67 открытых при участии ФМС и 12 созданных вместе с РПЦ. �?нформации о количестве сдавших тесты по русскому языку РБК в ФМС не предоставили.

Однако многие мигранты предпочитают не тратить время на гранит науки и идут в обход. Специально для них в интернете имеется масса предложений купить "официальный сертификат". Также сертификат о прохождении экзамена можно купить на вокзале. Цены колеблются от 500 руб. до 7 тыс. руб. Более популярная услуга покупки всего пакета документов сразу.

В этом году ФМС выдала 28 130 разрешений на работу в сфере торговли и бытового обслуживания. 12 608 соискателей предоставили сертификаты о прохождении экзамена, остальные - предусмотренные законом документы об образовании.

С 1 января 2015г. трудовым мигрантам придется выучить еще и основы законодательства и истории страны. Также в Госдуму внесен законопроект, согласно которому языковой экзамен станет обязательным для всех мигрантов с 2015г.

3. "Читайте, завидуйте, я – гражданин"

 

Большинство мигрантов покидают свои дома в поисках лучшей жизни, однако желающих ассимилироваться и получать российское гражданство среди них не слишком много. По данным ФМС, за 2011 и 2012гг. гражданами РФ стали почти 134 тыс. и 96 тыс. человек соответственно. В этом году число таких людей составило 110 тыс. человек.

Для желающих стать россиянами законодательством предусмотрены два пути - обычный и упрощенный. Последний способ, впрочем, также представляет собой довольно сложный механизм. Тем не менее большинство новоявленных россиян смогли им воспользоваться.

Перед тем как приступить к процедуре оформления документов, иностранцу лучше всего ознакомиться с положениями федеральных законов 62 "О гражданстве РФ" и 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

115-м законом предусмотрен следующий порядок: иностранец должен оформить разрешение на временное проживание, а после этого - вид на жительство. Если у человека нет оснований для получения гражданства по упрощенной схеме, например ближайших родственников-россиян, то, оформив вид на жительство, он должен ждать пять лет (в соответствии со ст.13 закона "О гражданстве").

Как отмечает член общественного совета фонда ветеранов при УФМС России, юрист Бахром �?смаилов, иностранцам стоит потратить время на изучение этих законов. В противном случае они рискуют оказаться жертвой недобросовестного сотрудника ФМС.

"Никто, даже те, кто по закону может получить российский паспорт по упрощенной схеме, сделать этого просто так не может. Дело в том, что в России царит чиновничий произвол: взятка, взятка и еще раз взятка", - утверждает президент Федерации мигрантов России Мухаммад Амин Маджумдер.

По его словам, для того, чтобы пройти процедуру оформления документов, необходимо, чтобы среди сотрудников ФМС были свои люди. "Без посредников, ангажированных самими представителями миграционной службы, совершить какие-либо операции с документами, тем более получить паспорт гражданина, иностранцы не могут", - уверен М.Маджумдер.

По словам Б.�?смаилова, такая ситуация в ФМС объясняется низкой заработной платой чиновников. "Законодательно у нас все четко и соответствует мировым стандартам, но основная проблема - в чиновниках, которые оказывают государственные услуги. У них очень низкая зарплата. Соответственно, эта область очень сильно коррумпирована", - говорит юрист. Эксперт добавил, что в настоящее время ежемесячная заработная плата инспектора ФМС составляет 15 тыс. руб.

"При этом нагрузка на каждого из них огромная, колоссальная. Качество профессиональной подготовки сотрудников очень низкое - в разных отделах одного ведомства чиновники зачастую по-своему трактуют законодательство, а иногда и вовсе не знают его", - рассказывает Бахром �?смаилов.

Однако даже если представить, что с коррупцией в ФМС проблем нет, получить российское гражданство все равно непросто, говорит эксперт. "С июля 2009г. легкого пути в этом вопросе не существует. После того как отменили ч.4 ст.14 ФЗ "О гражданстве", даже у уроженцев Советского Союза эта процедура занимает не меньше 2,5 года. Все остальные способы граничат с нарушениями уголовного кодекса", - пояснил Б.�?смаилов.

 

Несмотря на это, угроза привлечения к уголовной ответственности пугает не всех иностранцев, твердо решивших для себя связать дальнейшую жизнь с Россией. Не самым традиционным, но популярным способом стать гражданином является фиктивный брак. Однако, уверяют эксперты, женитьба на россиянке едва ли упростит процедуру получения гражданства. "После трех лет в браке иностранец все равно должен будет оформить разрешение на временное пребывание в стране и вид на жительство", - объясняет Б.�?смаилов.

По его словам, единственным действительно быстрым способом стать россиянином является указ президента. В России, подписав такой документ, глава государства имеет право "за особые заслуги" подарить гражданство. "Так это недавно произошло с Жераром Депардье", - напомнил юрист.

Заграница нам поможет

Ситуация с получением гражданства в других странах не намного легче, однако везде существуют свои особенности. Например, в США существует особый иммиграционный статус — грин-кард. Обладатель "зеленой карты", подтверждающей статус, юридически гражданином страны не является, однако имеет право там жить и работать, без визы въезжать в страны, с которыми у США заключены соответствующие договоренности, брать ссуды в американских банках, а также через пять лет подать заявление на получение статуса гражданина.

Чтобы навсегда переехать в Канаду, необходимо прожить на территории этой страны не менее пяти лет, при этом иностранец обязан иметь постоянное официальное место работы.

Не слишком сложно стать гражданином Латвии: для этого необходимо просто приобрести там жилую недвижимость. Аналогичная система действует и на территории маленького островного государства Сент-Китс и Невис. Там любой иностранец, заплатив за недвижимость более 350 тыс. долл., автоматически становится гражданином.

Располагая определенной суммой денег, можно также навсегда переехать в Австралию. Государственные власти охотно пойдут навстречу тем, кто готов инвестировать в развитие страны.

Добавим, что на территории большинства государств процесс получения гражданства значительно упрощается, если заявитель при этом отказывается от статуса гражданина своей родной страны.

4. Музеи против гетто

 

В Стратегии государственной национальной политики РФ до 2025г. в качестве одной из целей обозначено обеспечение интеграции иммигрантов в "социально-культурное пространство российского общества" и адаптации внутренних мигрантов к "традициям и обычаям принимающих сообществ".

Социологические опросы показывают, что россияне скептично относятся к возможности интеграции мигрантов, отмечая особенности их образа жизни и культуры. По данным ФМС, 38% въезжающих в Россию иностранцев - молодежь 18-29 лет, не подготовленная для пребывания в России. Подавляющее большинство составляют мужчины, не имеющие серьезной профессии, которых используют на тяжелой низкооплачиваемой работе. Оказавшись в чужой стране, они предпочитают общаться с соотечественниками. Мэр Москвы Сергей Собянин считает, что угроза появления национальных гетто в городе существует, однако высказывается категорически против появления "чайнатаунов".

Опыт европейских стран также демонстрирует опасность формирования национальных гетто и указывает на необходимость интеграции. Например, во Франции, куда приезжих влекли высокие пособия по безработице, растет уже не первое поколение потомков мигрантов, которые не стремятся учить язык, получать образование, встраиваться в систему и которые не гнушаются легких преступных денег.

Отечественные попытки

Беспорядочные попытки сделать так, чтобы "понаехавшие" не так очевидно выпадали из российского общества, предпринимают различные организации.

Начиная с 2012г. в Москве действует программа "Музеи для мигрантов". Столица готова была предложить приезжим бесплатные походы на выставки, посвященные русской истории и культуре, также планировалось создать специальный музей для мигрантов. Однако ФМС и сами гастарбайтеры отнеслись к идее прохладно. В рамках эксперимента нескольким приезжим из Таджикистана предложили билеты в музей, однако они согласились пойти только за плату в 300-500 руб. Не найдя аудитории, в этом году программа оказалась фактически свернутой.

Кроме того, подобные программы не решают первоочередных проблем мигрантов - отсутствие легального правового статуса, жилья и работы. Зачастую в России оказываются невостребованными образование и квалификация мигранта - в чужой стране людям с образованием приходится соглашаться на неквалифицированную работу.

Председатель Профсоюза трудящихся мигрантов Ренат Каримов отметил, что приезжие также сталкиваются с множеством социальных проблем: низкой зарплатой, сложностями с получением медобслуживания и образования. Кроме того, нелегальная работа в России никак не учитывается в их пенсионном стаже.

Однако не все так однозначно. Эксперты Российского совета по международным делам заметили, что решение этих проблем и наличие социальной защиты у иностранных работников будет способствовать увеличению притока мигрантов.

В Общественной палате этим летом обсуждали предложение создания по всей стране 60 культурно-адаптационных центров для мигрантов, где легальные мигранты должны иметь возможность жить до тех пор, пока не оформят документы и не найдут работу. Помимо общежитий со столовыми, по первоначальной задумке, в адаптационных центрах должны быть филиалы кадровых агентств, банков, страховых и телекоммуникационных компаний, а также классные комнаты. Однако строить подобные центры государство пока не планирует.

Как-то облегчить положение трудовых мигрантов стараются различные правозащитные организации, готовые оказать правовую и социальную помощь приезжим, в том числе и нелегалам. Однако большинство мигрантов не знают об их существовании и даже если знают, опасаются, что там их могут "вычислить" представители ФМС и депортировать.

Читать полностью:http://top.rbc.ru/society/20/11/2013/889774.shtml

 

Читать полностью:http://top.rbc.ru/society/20/11/2013/889773.shtml

 

Читать полностью:http://top.rbc.ru/society/20/11/2013/889773.shtml

 

 

Читать полностью:http://top.rbc.ru/society/20/11/2013/889772.shtml

 

Читать полностью:http://top.rbc.ru/society/20/11/2013/889772.shtml

 

 

 

Читать полностью:http://top.rbc.ru/society/20/11/2013/889769.shtml

 

 

 

 

Читать полностью:http://top.rbc.ru/society/20/11/2013/889767.shtml

Источник: http://top.rbc.ru/society/20/11/2013/889767.shtml