Суворова В. А. Миграционный кризис в Европе: проблемы вынужденной миграции // Власть. 2018. № 1. С. 176-179.

Суворова В. А. Миграционный кризис в Европе: проблемы вынужденной миграции // Власть. 2018. № 1. С. 176-179.

Суворова Вера Александровна – кандидат политических наук, доцент Государственного университета управления (109542, Россия, г. Москва, Рязанский пр-кт, 99; sailor_mun@mail.ru)

Миграционный кризис в Европе: проблемы вынужденной миграции

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы, с которыми столкнулась Европа в результате масштабных потоков вынужденной миграции. Автор анализирует статистические данные по вынужденной миграции с 2015 по 2017 г. Особое внимание уделяется принятым решениям стран ЕС о предоставлении статуса беженца, дополнительной защиты и гуманитарного статуса. Автор делает вывод, что масштабный поток вынужденных мигрантов вызвал коллапс миграционной политики и привел к многочисленным социально-политическим проблемам в странах ЕС.

Ключевые слова: миграционный кризис, беженцы, лица, ищущие убежища, страны ЕС, международная защита, статус беженца, гуманитарный статус, дополнительная защита.

 

Проблема вынужденного перемещения людей относится к самым острым из тех, с которыми на протяжении всей своей истории сталкивается человечество. На последнюю четверть XX в. пришлось многократное увеличение масштабов и расширение географии вынужденной миграции, что является результатом сохраняющихся и вновь возникающих очагов политической напряженности, войн, этнополитических конфликтов, экологических катастроф.

За последние несколько лет резко обострились политические кризисы в арабских государствах. Сначала события в конце 2010 – начале 2011 г. в Тунисе и Алжире, затем массовые протесты и военные действия в Ливии, Ираке, Марокко, Египте и, наконец, гражданская война в Сирии. Все эти события заставили миллионы людей искать убежища в соседних странах и Европе .

Рассмотрим масштабы и последствия вынужденной миграции в Европе в 2015–2017 гг.

В 2015 г. в Европу прибыли более миллиона мигрантов и беженцев, вызвав, таким образом, кризис, поскольку страны Европейского союза не были готовы к подобному масштабу переселения. Согласно данным Евростата, в 2015 г. были зарегистрированы 1 255 600 чел., впервые ищущих убежища, в основном это граждане Сирии, Афганистана и Ирака.

Число сирийцев, ищущих международной защиты, в 2015 г. удвоилось по сравнению с 2014 г. и достигло 362 800 чел., в то время как число афганцев увеличилось почти в 4 раза – до 178 200, а число иракцев – в 7 раз, до 121 500. Граждане этих трех стран являлись основными заявителями о предоставлении права первого убежища в государствах – членах Европейского союза в 2015 г., что составляет более половины общего числа заявителей.

Более трети общего числа лиц, ищущих убежища, обратились за помощью в Германию: там было зарегистрировано 441 800 заявителей (35% общего числа по государствам – членам ЕС), далее следует Венгрия (174 400, или 14%), затем Швеция (156 100, или 12%), Австрия (85 500, или 7%), Италия (83 200, или 7%) и Франция (70 600, или 6%). По сравнению с 2014 г. число лиц, ищущих убежища, в 2015 г. больше всего выросло в Финляндии (+822%), которая опережает Венгрию (+323%), Австрию (+233%), Бельгию (+178%), Испанию (+167%) и Германию (+155%).

По отношению к численности населения каждого государства-члена, наибольшее число заявителей зафиксировано в Венгрии (17 699 лиц, ищущих убежища, на 1 млн жителей) и Швеции (16 016), следом идут Австрия (9 970), Финляндия (5 876) и Германия (5 441). Самые же низкие показатели наблюдались в Хорватии (34 заявителя на 1 млн жителей), Словакии (50), Румынии (62), Португалии (80) и Литве (93). Средние показатели за 2015 г. – 2 470 лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища на 1 млн жителей в государствах – членах Европейского союза.

Сирия (29% общего числа лиц, ищущих убежища) в 2015 г. явилась основной страной гражданства среди лиц, ищущих убежища на территории Европейского союза (362 800). В общей сложности сирийцы стали лидерами по запросам на предоставление убежища на территории 12 стран Европейского союза. Афганистан (14% общего числа лиц, ищущих убежища) являлся второй основной страной гражданства (178 200; почти половина этого числа зарегистрированы в 2 странах – членах Европейского союза: Венгрии – 45 600 и Швейцарии – 41200). Ирак же стал третьей основной страной гражданства (121 500; 10% общего объема по Европейскому союзу).

В 2016 г. число лиц из Сирии, ищущих убежища в ЕС, составило 335 тыс. чел. Граждане Афганистана составляли 15% общего числа лиц, ищущих убежища, граждане Ирака – 11%, 4% приходилось на граждан Пакистана и Нигерии. Число лиц, ищущих убежища в Германии, увеличилось с 442 тыс. в 2015 г. до 722 тыс. в 2016 г.

Число лиц, ищущих убежища в Греции и Италии, в 2016 г. увеличилось на 30 тыс. чел. по сравнению с 2015 г. Рост числа лиц, ищущих убежища, отмечается в Хорватии и Словении, и наоборот, в таких странах, как Австрия, Нидерланды, Словакия, Бельгия, Дания, Финляндия, Венгрия и Швеция, отмечается снижение числа лиц, ищущих убежища. Сирийские беженцы составляли наибольшее число заявителей в 13 из 28 государств – членов ЕС, в т. ч. 266 тыс. заявителей приходится на Германию и 27 тысяч – на Грецию. Около 127 тыс. афганских заявителей были зарегистрированы в Германии, 12 тыс. – в Австрии и 11 тыс. – в Венгрии. Еще 96 тыс. иракцев, 26 тыс. иранцев и 19 тыс. эритрейцев также подали ходатайства о предоставлении убежища в Германии. Италия была вторым государством – членом ЕС, которое в 2016 г. получало более 10 тыс. заявлений на получение убежища. Если рассматривать половозрастной состав лиц, ищущих убежища в 2016 г. в ЕС, то 51% составляли лица возрастной группы 18–34 года, а почти треть (32%) – несовершеннолетние. Такое распределение по возрасту заявителей об убежище было распространено почти во всех государствах – членах ЕС за исключением Польши, где 45% претендентов на получение убежища были в возрасте моложе 14 лет.

Распределение лиц, ищущих убежища, по полу показывает, что убежища ищут больше мужчины, чем женщины. В 2016 г. среди младшей возрастной группы (0–13 лет) мужчины составляли 53% общего числа заявителей. Более высокая степень гендерного неравенства среди лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, характерна для возрастной группы 14–17 лет и 18–34 лет: здесь около 3/4 заявителей были мужчинами, причем эта доля снизилась до чуть более 3/5 для возрастной группы 35–64. Число женщин-заявителей в 2016 г. превосходило число кандидатов-мужчин в возрасте от 65 лет и старше, хотя эта группа была относительно невелика –всего 0,6% общего числа заявителей.

Теперь что касается принятых решений о предоставлении статуса беженца в странах ЕС. В ЕС существует два уровня решений, а именно: решения первой инстанции и окончательные решения, принятые при апелляции. В 2016 г. во всех государствах – членах ЕС было принято 1,1 млн решений первой инстанции, что почти в 2 раза превышает число таких решений в 2015 г. (593 тыс.). Наибольшее число решений было принято в Германии – почти три пятых (57%) общего числа решений первой инстанции в ЕС в 2016 г. Кроме того, были приняты 221 тыс. окончательных решений, и снова их доля была наиболее высока (56%) в Германии.

В ЕС в 2016 г. 37,7 тыс. чел. получили положительное решение по своему статусу, из них 23,2 тыс. получили статус беженца, 5,9 – дополнительную защиту и 8,7 тыс. – гуманитарный статус. Самые высокие доли положительных решений о предоставлении убежища в первой инстанции в 2016 г. были зарегистрированы в Словакии (84%) и Мальте (83%), а в таких странах, как Греция, Ирландия, Польша и Венгрия, было зарегистрировано свыше 75% отказов в предоставлении статуса беженца.

Доля положительных окончательных решений, основанных на апелляции (17%), в 2016 г. была значительно ниже по сравнению с решениями первой инстанции: около 37,7 тыс. чел. в ЕС получили положительные окончательные решения на основе апелляции, из них 23,2 тыс. получили статус беженца, 5,9 тыс. – дополнительную защиту, а еще 8,7 тыс. – гуманитарный статус.

Только в трех государствах – членах ЕС более половины окончательных решений о предоставлении убежища в 2016 г. были положительными: Болгария (65%), Нидерланды (58%) и Соединенное Королевство (52%). Самые высокие доли окончательных отказов были зарегистрированы в Эстонии, Хорватии, Литве и Португалии.

По данным Евростата, самыми распространенными странами убежища в 2017 г. были Германия (122 800), Италия (83 100), Франция (50 800), Греция (27 100) и Соединенное Королевство (18 800). Сирийские, афганские и иракские граждане, так же как и в 2015 г., относятся к числу наиболее распространенных национальностей среди лиц, ищущих убежища. Из 21 000 сирийцев, впервые подавших заявку на получение убежища в ЕС во II квартале 2017 г., около 50% были зарегистрированы в Германии (9 700 чел.) и около 10% – в Греции (2 300) и Австрии (2 100). Аналогично 70% нигерийцев (6 700 чел.) подали ходатайства о предоставлении убежища в Италии, а 36% афганцев (3 500) – в Германии.

По сравнению с населением каждого государства-члена самый высокий показатель зарегистрированных заявителей на предоставление статуса беженца впервые во II квартале 2017 г. был зарегистрирован в Греции (981 первый заявитель на 1 млн жителей), затем идет Мальта (933), Люксембург (887) и Кипр (855). Напротив, самые низкие показатели наблюдались в Словакии (5 заявителей на 1 млн жителей), Польше (19), Португалии (25) и Чешской Республике (26). Во II квартале 2017 г. в ЕС в целом в общей сложности был 291 заявитель об убежище на 1 млн жителей.

Теперь что касается принятых решений о предоставлении статуса беженца в странах ЕС в 2017 г. 275 700 решений первой инстанции были приняты национальными властями государств – членов ЕС в течение II квартала 2017 г., среди них 46% были положительными. Сирийцы получили наибольшее число решений, предоставляющих статус защиты в государствах – членах ЕС, включая защиту на основе национального законодательства (37 500 положительных решений первой инстанции, или 95%), за ними следуют афганцы (24 900, или 48%) и иракцы (16 000, или 55%).

Таким образом, Европа столкнулась с беспрецедентной по своим масштабам и последствиям ситуацией с вынужденной миграцией. Масштабный поток вынужденных мигрантов вызвал коллапс миграционной политики и привел к многочисленным социально-политическим проблемам в странах ЕС. Европейская система предоставления убежища столкнулась как с техническими сложностями идентификации лиц, ищущих убежища, так и с концептуальным вызовом, подрывающим основы ее существования, в т. ч. несостоятельностью идеи мультикультурализма. «Кризис беженцев» в Европе обозначил необходимость изменений как в политических структурах, так и в социальной системе ЕС.

Проведенная реформа Дублинской системы для создания справедливой и устойчивой системы распределения лиц, ищущих убежища, между государствами – членами ЕС, возможно, станет механизмом, призванным облегчить давление на страны, принявшие наибольшее число лиц, ищущих убежища. Как будет меняться ситуация, покажет время.

Список литературы:

Миграционный кризис и формирование мусульманских общин в Европе: тенденции и последствия. 2016. М.: ИСПИ РАН. 116 с.

SUVOROVA Vera Aleksandrovna, Cand.Sci. (Pol.Sci.), Associate Professor at the State University of Management  (99 Ryazanskiy Ave, Moscow, Russia, 109542; sailor_mun